京政辦發(fā)〔2018〕34號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《關(guān)于進一步加強學前教育管理的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

2018年8月30日

關(guān)于進一步加強學前教育管理的意見

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于辦好學前教育、在幼有所育上不斷取得新進展的精神，認真落實國務(wù)院關(guān)于學前教育工作的部署和市委、市政府相關(guān)要求，進一步加強學前教育管理，提高學前教育質(zhì)量，保障幼兒健康成長，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，遵循學前教育規(guī)律，完善學前教育管理體制機制，堅持兒童優(yōu)先、安全第一、權(quán)責統(tǒng)一、保教并重，加快形成科學規(guī)范的學前教育管理體系，不斷提升學前教育管理水平，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

二、主要舉措

(一)加強幼兒園分類管理。

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰舉辦、誰主責”的原則，完善動態(tài)監(jiān)管機制，加強各類幼兒園管理，規(guī)范辦園行為。大力發(fā)展公辦幼兒園，進一步理順機關(guān)、企事業(yè)單位、高等學校、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，強化辦園質(zhì)量管理，提高辦園水平。健全完善政策措施，積極引導和扶持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、安全優(yōu)質(zhì)的普惠性服務(wù)；加強準入管理，嚴格執(zhí)行年檢制度，促進民辦幼兒園規(guī)范有序發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，加大對學前教育社區(qū)辦園點的扶持力度，提升安全管理水平。堅持疏堵結(jié)合，按照“規(guī)范一批、取締一批”的原則，持續(xù)開展無證幼兒園分類治理。

(二)加強學前教育隊伍建設(shè)。

加大學前教育師資培養(yǎng)培訓力度。通過在部分區(qū)試點實施非學前教育專業(yè)本市戶籍本科畢業(yè)生招聘并委托培養(yǎng)項目、本市戶籍大專畢業(yè)生專升本培養(yǎng)項目和初中畢業(yè)生3+2五年制學前教育大專培養(yǎng)項目，拓寬學前教育師資培養(yǎng)和引入渠道。健全培訓機制，實現(xiàn)全市幼兒園園長、教師專業(yè)培訓全覆蓋。

嚴格學前教育教職員工準入與管理。進一步完善幼兒園教職員工入職標準，嚴格準入管理。完善幼兒園教師職業(yè)道德行為規(guī)范及考核標準，健全新教師入職宣誓制度和教師師德承諾、教師心理輔導制度。加強幼兒園教師管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升教師隊伍管理效率和水平。健全幼兒園教師違反師德行為懲處機制，對虐待、歧視、體罰、變相體罰、侮辱幼兒人格等嚴重違反師德的行為，依法依規(guī)進行嚴肅處理。

逐步提高幼兒園教師待遇。多渠道、多方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。引導和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇，探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機制。財政、教育等部門開展民辦幼兒園辦園成本核算，并參照當?shù)毓k幼兒園教師工資水平，確定民辦幼兒園人力成本支出在辦園成本中的最低比例。

(三)健全幼兒園安全風險防控機制。

加強幼兒園及周邊安全防控。完善幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)，實現(xiàn)幼兒園公共活動區(qū)域內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋，并加強日常監(jiān)看維護管理。建立健全幼兒園日常巡查記錄、安全隱患排查、出入登記等制度，保障幼兒園園區(qū)安全有序。積極開展幼兒園周邊綜合治理，健全日常巡邏防控制度，完善高峰勤務(wù)機制，加強交通秩序管理，增強幼兒及家長的安全感。參照中小學法制副校長制度，建立健全幼兒園法制副園長制度。定期組織開展幼兒園安全教育、應(yīng)急疏散演練等活動，提高幼兒自我防護能力。

健全幼兒園安全事故應(yīng)對機制。公安、教育、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門和屬地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)要加強信息共享，及時發(fā)現(xiàn)、消除幼兒園各類安全隱患。建立健全幼兒園安全事故報告、調(diào)查、處置機制，幼兒園發(fā)生安全事故，要第一時間啟動相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，組建由公安、教育、衛(wèi)生計生、屬地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)等相關(guān)單位人員及專業(yè)人士參加的聯(lián)合工作小組，迅速組織救援，開展事故調(diào)查、責任認定及善后處理，并做好輿情應(yīng)對，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

(四)提升幼兒園內(nèi)部管理水平。

落實幼兒園舉辦者與管理者辦園責任。幼兒園舉辦者要依法履行辦園主體責任，嚴格執(zhí)行幼兒園建筑設(shè)計、建設(shè)標準、衛(wèi)生保健、保育教育等方面的規(guī)范化要求，保障幼兒園園舍設(shè)施改擴建與維修、保育教育等經(jīng)費。幼兒園實行園長負責制，園長要充分發(fā)揮園務(wù)委員會、教職工代表大會、家長委員會的作用，依法進行民主管理。

完善幼兒園內(nèi)部管理制度體系。幼兒園要建立健全內(nèi)部安全管理、衛(wèi)生保健、飲食健康等各項制度，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并抓好落實。落實幼兒園的校園安全管理主體責任，建立幼兒園安全員制度，每所幼兒園至少配備一名安全員，經(jīng)培訓后上崗。切實做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作，健全衛(wèi)生消毒、晨檢、午檢和病兒隔離等制度，做好計劃免疫和疾病防控工作。加強幼兒飲食與健康管理，嚴格執(zhí)行食品安全留樣制度。幼兒園在看護幼兒時，一般要有兩名工作人員同時在場。

持續(xù)提升保育教育質(zhì)量。堅持正確辦園方向，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，保教并重，養(yǎng)成良好的品德與行為習慣，增強幼兒體質(zhì)，激發(fā)幼兒探究興趣，培養(yǎng)積極交往與合作能力，促進其身心全面發(fā)展。進一步做好《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》落實工作，切實提高幼兒園科學保教水平，堅決防止幼兒園“小學化”傾向。

(五)建立幼兒園與家庭、社會共育機制。

健全幼兒園與家庭共同育兒機制。建立健全幼兒入園前家長培訓制度、幼兒園與家長聯(lián)系制度，密切幼兒園與幼兒家庭之間的交流，為家長提供科學育兒指導，有效提升育兒效果。建立幼兒園家長委員會制度，依據(jù)園所規(guī)模建立園級、年級、班級等不同層級的家長委員會，在園長指導下對幼兒園重要決策和事關(guān)幼兒切身利益的事項提出意見建議，發(fā)揮家長優(yōu)勢支持幼兒園保育教育工作，協(xié)助幼兒園開展家庭教育指導和交流。鼓勵家長委員會組織家長志愿者參與幼兒園日常工作。

加強幼兒園與所在社區(qū)的互動。鼓勵社區(qū)相關(guān)單位參與幼兒園管理和服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。幼兒園應(yīng)積極面向社區(qū)宣傳科學育兒知識，開展靈活多樣的公益性早期教育服務(wù)，積極爭取社區(qū)對幼兒園的多方面支持。

(六)加強學前教育考核檢查和督導評估工作。

加強學前教育考核檢查。建立健全學前教育工作綜合考核制度，按程序?qū)W前教育改革發(fā)展重點工作納入政府績效考核。組建學前教育督查管理隊伍，主要負責對各類幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、內(nèi)部管理等進行常態(tài)化督促檢查。

強化學前教育督導評估。建立幼兒園責任督學掛牌督導制度，每所幼兒園配備一名責任督學，對幼兒園工作進行經(jīng)常性督導；責任督學姓名、聯(lián)系方式等信息應(yīng)在幼兒園醒目位置進行公示。全面整合各類幼兒園評價標準和評價方式，構(gòu)建全覆蓋的幼兒園質(zhì)量評價體系；逐步建立幼兒園辦園第三方評價機制，深入推進學前教育管辦評分離。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))參與”的管理體制，分級建立學前教育工作責任制。市級要統(tǒng)籌做好全市學前教育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃、政策制定和指導監(jiān)督工作，充分發(fā)揮市學前教育聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決學前教育改革發(fā)展中的重點、難點問題。各區(qū)政府要高度重視，把學前教育擺在更加突出的位置，納入重要議事日程，建立相應(yīng)工作機制，切實抓好學前教育規(guī)劃、建設(shè)、管理、保障等各項工作落實。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)協(xié)助相關(guān)部門做好學前教育管理工作。

(二)強化部門協(xié)同。

加強部門間工作協(xié)調(diào)和政策銜接，形成推進學前教育發(fā)展合力。教育部門要完善政策、制定標準，加強對學前教育監(jiān)督管理和科學指導。發(fā)展改革部門要把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和教育等部門要開展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治，對已建成居住區(qū)未按規(guī)定建設(shè)或移交幼兒園設(shè)施、已建幼兒園未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，責令全面整改。公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)、消防等工作的監(jiān)督指導和規(guī)范管理，建立涉及學前教育案件內(nèi)部聯(lián)合調(diào)查制度，在出警、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)充分考慮兒童利益與幼兒園工作特點。人力社保部門要研究完善幼兒園教職工的人事(勞動)、工資、社會保障和職稱(職務(wù))評聘政策。工商、民政部門要配合教育部門做好幼兒園分類登記管理等工作。其他各有關(guān)部門和群團組織要結(jié)合自身職能，為推動學前教育健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(三)營造良好氛圍。

充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，廣泛宣傳有關(guān)學前教育的法律法規(guī)、政策以及先進典型，加強正面解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造全社會關(guān)心兒童、支持學前教育發(fā)展的良好氛圍。嚴禁新聞報道、影視作品、公開出版物播出、刊載侵害兒童隱私等內(nèi)容，為兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。